3月10日，十四屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，表決通過了《國務院機構改革方案》。根據該改革方案，組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，國家數據局由國家發展和改革委員會管理。

近年來，隨著我國數字經濟，大數據產業發展，各地市陸續組建了“地方數據局”，但對于數據管理，數據產業發展，數據政策等始終缺乏統一的歸口，組建國家數據局的呼聲也越來越強烈。

今年，《數字中國建設整體布局規劃》政策落地，數字中國建設將迎來新一輪的推進，大數據產業也將迎來全新的發展，對如何充分發揮數據要素的價值成為產業亟需解決的問題。國家數據局的組建將有利于解決當前發數據發展所面臨的各種問題，將為數字中國建設規劃的實施提供保障，從而促進我國數字經濟、智慧中國的建設。

推動實現數字經濟建設“一盤棋”

中國在數字領域的很多方面，已經處于先行者的地位。數字經濟在過去十幾年的時間里得到了快速發展，取得了顯著成就。工信部數據顯示，2012年—2021年，我國數字經濟規模從11萬億元增長到45.5萬億元，多年穩居世界第二，數字經濟占國內生產總值比重由21.6%提升至39.8%。

數據顯示，截至2022年底，我國現有數據交易類企業超9.2萬家。但在發展過程中，還存在“數據孤島”“數據煙囪”等現象。

第十三屆全國政協委員、中國證券監督管理委員會原主席肖鋼在去年全國政協組織召開的“推動數字經濟持續健康發展”專題協商會上表示：“一些企業反映，目前大概有15個政府部門擁有數據管理權限，‘九龍治水’的現象較為突出，管理手段不適應，如何實施數據分級分類管理也存在不少問題，這些問題都需要盡快解決。”

針對上述現象，從黨的二十大，到去年12月召開的中央經濟工作會議，再到2023年全國兩會，發展數字經濟和建設數字中國的頂層規劃不斷明晰，政策落地也持續加速，旨在打通數據壁壘，全國下好“一盤棋”。

去年12月，中共中央、國務院正式發布了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，又稱“數據二十條”，這是我國首份專門針對數據要素的基礎性文件，其中提出構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數據基礎制度的“四梁八柱”。

今年全國兩會召開前夕，中共中央、國務院又發布了《數字中國建設整體布局規劃》，對于數字中國建設，這份規劃明確了“2522”整體框架，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。

而此次組建國家數據局，則更加有利于進一步解決數據要素流通不暢、“數字孤島”等系列難題。

組建國家數據局是自上而下高效統籌、全面規劃的需要。各地政府已成立大數據局，需要國家層面的機構進行統籌管理。2022年以來，各地數據立法步伐加快，浙江、上海、江蘇、山東等地紛紛出臺數據相關條例（包括大數據條例、數據條例、數字經濟條例，統稱為“數據條例”），對數據賦能產業、數據安全保護、數據共享等內容進行規制，以促進當地數字經濟高質量發展。據不完全統計，在31個省級行政區中有18個設有省級大數據管理機構，333個地級行政單位中有208個設有大數據管理機構。國家數據局的成立有助于自上而下全面統籌數字經濟、數字社會的頂層規劃、布局和建設，高效調動地方資源，建設全國統一的數字要素市場，全面推進數字中國建設。

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